一本“明白账” 一身“泥土香”湘涌新潮⑨丨郴州：一餐“无扰饭”

　　•★▪▲-“些小吾曹州县吏•=•○▲▲，一枝一叶总关情-▪◁•◇。=▷■★”基层•○，是国家治理的神经末梢▽•▼，也是政策落地的▼▲“最后一公里•▷”=-。

　　基本履职事项★…-◆，是基层干部的☆•▽▽△“必答题▲▷-▽☆=”▲▷◁▼▷◁。分管党建的肖振华•□，对照清单-☆=△，需要完成▪▼-“打造□-■▼◁‘711•□▪▲○=’等基层党建品牌■○○○▪★”○■•▲□-“擦亮□•○▼‘全国核工业爱国主义教育基地▲○▷•▲’品牌…■◇▼□”等特色履职事项◆▼◇◁。

　　肖钧允把自己清理病枝◆△▷、排水通风的方法细细描述了一番★☆◇。刘培嘱咐他△□：□-◇▲“如果需要农业专家指导●◆，随时联系我们▷△…▪。▷…-★■”

　　例如▲▽，此前让镇里颇为头疼的自建房安全等级鉴定工作●△=，被明确列为★☆□“上级部门收回事项▲◆…★-”☆■，转由具备专业资质和力量的苏仙区住建局负责○●。

　　这两年○◁●•▷，郴州市苏仙区许家洞镇党委书记雷科的工作日常•▷▽▪▼◆，悄然发生着两种变化△▽●▼=●：一拨人渐渐●★▲◇“淡出☆○”视线▷○■△▼☆，另一拨人则更频繁地●■▪◁“走进☆-”心头▽▪。

　　11月28日▷▪，郴州市苏仙区许家洞镇711矿▼□◆，镇党委副书记肖振华（右二）和退休职工和家属聊天◇▼■-●◇，了解群众所需▲☆。

　　位于许家洞镇的711矿=▼■，被誉为=■“中国核工业第一功勋铀矿=△=…”◆…▪☆•。如今▪◆-◆，这座承载着红色记忆的老矿★■▼…▪=，正悄然蝶变为融合时光韵味与文旅新生的特色小镇▪■○■。

　　▼◁=-◆“过去迎检▷□□，少不了推荐点位•=、陪同接待△◇◆、准备材料•▼。◇▲”雷科说☆•■，推行■▪◁▪“无扰督查=☆▲▽△”以来▼■○△△□，督检考不断◁■…“瘦身-◇”○▪△△，能看现场就不看材料•▷◆•▲，能暗访就不明查▷■◆▷，☆=■▲▷○“无需陪同接待◁☆•-，我们能把更多功夫用在平时▲▲▪、用在实处▲○。▼▲★”

　　湖南省委党校二级教授▽▪•、湖南省智库领军人才●■□▷■、湖南省领导科学学会会长 艾医卫

　　11月28日12时许★◇★▷▷，许家洞镇党委副书记肖振华结束一上午的忙碌▷…，径直走进镇政府食堂◁★▪。排队-◁▷△、打饭△▪▼、舀菜○■•☆，他熟练地掏出手机扫码=◁，◁★★“嘀◆▪-”的一声■★■，餐费支付成功▽▼。

　　郴州的探索▽▷•▪▼○，为破解基层治理…▼“小马拉大车◇△▽”难题提供了生动样本•■☆，但改革之路并非一马平川☆=。

　　采访中△★▷▪，也有部分基层干部坦言▽□△●□★，在某些领域▲◁，负担依然不轻■▷；权责不对等的现象◇◇…••●，尚未彻底根除▲○▽●◁；一些问题改头换面☆-、潜滋暗长——…□▪▪•“-▲=★”变▽■“白头文件◇▼”-◆●□、◇…▲•★“发群消息=▪”变◆▲“群发消息•▽•▼●”等…▼●○★☆，隐形变异的负担▼•◆○★◇，依然考验着基层的韧性■…○◁。

　　■●-=◆☆“不用再担心领导来了吃什么的问题◆••△。十几分钟解决用餐▽▲=▽▼○，我们可以把更多时间精力用在干事创业◁▷=□、服务百姓上-▪▷■-△。-▪▲■◇▽”去年到镇党建办工作的省委选调生罗亦含说=★▽=。

　　11月28日□□，郴州市苏仙区许家洞镇镇政府食堂▪▽■□□，工作人员在使用一卡通扫码就餐☆▷○★▲。

　　郴州的改革实践启示我们-▼•，要以制度性•▷○▷“松绑-◁▲▼▪●”为基层干部卸下◁◁■•“有形之负★★▽-”△△。■●■-“零接待△■☆”改革不仅减轻了…▷□“接待焦虑◇◁★■☆★”▼△-▷▲，更是一次党风政风的深刻变革▷●■•，让干部从◆◇▽“饭桌…★••☆•”□▪“茶桌◇●◁=”回归□▽▼“办公桌△◁•▽▷”□▲=●…■“田间地头▷•△”□-▲。其中★=○▲◇○，关键在于建立了数字化监管的闭环△▲◇◁，既堵住了违规吃喝漏洞…▪○◆，又让公务消费阳光透明◁=•。

　　约80平方米的食堂大厅内★□★，摆了5张圆桌△▪•◇☆=。肖振华端着装有猪蹄★▼◆●☆■、油豆腐和豆芽菜的餐盘○▪•……■，就近坐下▼●◆○。

　　★…▷=◆“新装的路灯和晾衣杆怎么样…□◆？☆…•…□”看到几位老人在楼下晒太阳◆□，肖振华上前询问●-★。□●“路灯挺亮-★○○◁，晾衣杆也挺好用的▪●。==◁□”79岁的退休职工资正蓉笑着回答▲◆◆，又指着树下空处说-☆▲•■•：△■▲“之前说的长椅□=▷★，什么时候能装上•▷●▼◆？◁□▪◁▽…”△-◆■□△“放心▽•▪★，过年前一定装好◁○▼▲○-！▲◇■▼◆”肖振华承诺●▷■。

　　今年1至9月◇▲▲◆••，苏仙区许家洞镇公务活动▽☆◁“零接待■☆”△▽★，郴州市公务接待费用同比下降88◁….22%=-。

　　▷••…●“鲈鱼养殖基地项目二期用地审批手续复杂=◁▪●☆，太耗时间精力了▼△。◆■▲”11月26日●○▼▽，郴州水韵农业发展有限公司负责人卢先刚向来此调研的雷科反映★★▽▽★。◆◁•▼□…“你们安心搞研发生产□◆▼，办手续的事■▲▷◆▷，镇里安排专人服务•▷◆=■△。▷•▪◇”雷科当场回应◆…=……•。

　　痛点所在●▲…▽△，改革所指▷□★•★。自2024年9月以来●▽○•，包括郴州在内的湖南各地◁★■▪，坚持以乡镇（街道）为主◆▲▪，自下而上••◇●▲▲、因地制宜编制履职事项清单★▪=--。★=▽“让基层干部结合一线经验•=…◇，自己来梳理▼▽•‘该干什么■◇•◇△=、能干什么▷▽▷●▷★’■☆…●☆，既避免了●☆‘外行指挥内行-…◁…▪’▼◁•◇，也确保了清单说得清•=◁▲▲=、用得上□▽-。=○”李川解释◁-□•=。

　　充实基层力量…○△◆•、提升干部待遇-△◆○★、加强干部培训◁•…■、拓宽成长渠道……一系列赋能举措□◇-◇-▽，为基层干部注入源源动力…•○。

　　破冰-○☆，始于2021年底▲▲○，郴州推进党政机关清廉食堂建设△★•□，将□=…△▼▼“市…•☆=、县…▽▷•☆○、乡▼■●★”三级食堂联网◆◇▼◁-，为干部职工开设统一账户▽☆◇•。2022年■▪=•，郴州选取条件较成熟的嘉禾县■▽●、安仁县作为▲◇◁“试验田▼•”□▪◆=，试行■…“零接待◆●”◆▲。

　　郴州出台党政机关食堂管理办法▪▼，规定补助标准□▪☆•；对违反市域内公务活动◁●▽◆“零接待▼★”规定典型案例等予以通报••□■，形成强力震慑……一场关乎党风政风的深刻变革持续推进▼○。

　　为基层减负赋能★▼▼▲，是一场深刻的治理变革●•▽=□=，其核心在于通过革命性锻造▷■△、系统性重塑●○，推动基层治理从○=▪▪…▲“疲于应付…▪◆■▼”向•◆▪◆★“精于治理▪•●▷★”转变▷▪…●•。

　　减负更要赋能◁◇，严管亦需厚爱○■★☆◇。如何从机制上托举基层干部•••◁，让他们干事有劲头•▲◁、成长有奔头▲◁-■？

　　减负赋能是为了让基层干部有更多时间精力为民办实事▽◁。郴州通过取消大量不必要的○◆“打卡=◁▲■◆…”任务●▲●、会议和挂牌…•▽◇●◇，让基层干部得以从△●◆△▼▪“纸面功夫▼▪•…”中抽身◇•，有更多时间走村入户△…，解决实际问题◇==△□◆。这提醒我们▽▼▲◁◇，减负的成效要体现在群众满意度的提升上◇△•-★。

　　◇=-=◆●“以前不是在开会•…○，就是在去开会的路上☆△，村民开玩笑喊我▷◆●●‘会长▪●’-○。•△△◆”许家洞镇太和村党支部书记罗峰说▽•□△▲，现在会议少了一大半▲◁，有更多时间去乡亲家里走访串门◁▪▼。

　　…☆○“上午苏仙区领导来镇里调研乡村振兴相关工作…△▼，中午按规矩不需要另行安排接待▽○▽。◆▪▲●”肖振华告诉记者■-，若是以前☆★▷-□…，这类公务活动往往需要安排包厢用餐○…，围桌吃饭◇●，寒暄聊天△=△◇-▽，1个小时还不够★◆○▲。□•▼■…“现在市里◇▪、区里有领导来▽•▲●◆，也和大家一样◇▼◆，扫码吃食堂▽▲▷△。…▷●…○”

　　肖钧允竖起大拇指■◇▼•：▷▷…□“以前我们联系村干部▷◆◆◇◆▽，现在是村干部主动来联系○▼，生怕我们种植技术跟不上☆◆▲▼■。--”

　　-■“巡田▷★、巡林…△◆★□、巡河▽▷★，宣传防溺水▼▽○…、反诈……▪•…-▷•”刘培列举○▲▽=▲◆，这启示我们◁•▼，从源头上减少了责任推诿和▽▪▲一本“明白账” 一身“泥土香”。才能防止责任•◁▪“甩锅••-”和▷◆○☆□“一刀切▲●▼”问题反弹=●○▷。而是合理•=▲▼◇◁“分◆▪▷”▼□。▽△☆○”要以明晰的权责清单为基层干部划清▲▷■•◇•“有为◁△○”与=△-▽▪“不为▼◆△◇-”的边界○▽□○○◆。时间更不够用了•□●◇□。基层减负的难点不是单纯•▪“减◇……●▷▽”▷●□，

　　11月28日■▼▷△△•，鸟瞰郴州市苏仙区许家洞镇▷…▷-▼。本版照片均为湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄

　　11月28日▽…▼…，从苏仙岭俯瞰郴州城区▪▽。夕阳的熔金正从远山背后缓缓流走☆□…☆★△，为整座城市镀上一层转瞬即逝的柔光=□。

　　当基层被远超自身资源与能力的任务裹挟■▽，的桎梏与权责失衡的藩篱■▲●○，便会缚住干事创业的手脚▲□☆☆☆，让基层干部疲于应付●○•、负重踉跄□▼□★▪▷，深陷★☆“小马拉大车◆▷◆”的困局□▲--=◁。破解这一治理顽疾▪▼▪•…△，为基层松绑赋能…▷▼■▽，从来不是一时之计☆★◇•▷，而是推进治理现代化的深层命题•-…●△。

　　推行◆…△▲◆“零接待▼…■☆…”初期☆■■，食堂餐补标准不一••、承包商利益牵扯■■△★▷…、-=□“不吃公函吃食堂△▽△=●•”等隐形变异风险抬头……步入深水区◆…◁，需要有敢于啃硬骨头□▲、涉险滩的勇气▪●。

　　11月28日下午=▲★○•▪，肖振华来到711片区察看基础配套设施改造情况▼△-★。在红卫区四路两边▷=，十余栋红砖老楼默然伫立◆●◁▪，近2500名退休职工及家属仍生活于此…▷◆△。

　　2024年▼○▼，时任许家洞镇板子楼村党支部书记的邱乾明▷=■●•，通过考核选拔流程◁△，成为镇社会综合服务中心的事业编制工作人员-◁☆▼，•▪■▲“解决了身份和待遇的后顾之忧■=◁，工作干劲更足了•□-。▼■▷…”

　　翻开这本沉甸甸的▼…◁■▲•“明白账▷=”★•◁，120项基本履职事项…☆、116项配合履职事项…◇●•■、138项上级部门收回事项▷•☆▲□▼，分门别类▲△●▽，条分缕析▷■•=△，每一项都标注了上级部门和乡镇的职责划分●★▽▪。

　　如何将改革成果固化为长效制度△□？如何防范问题反弹回潮▷-□…？前行路上○★，既需保持警醒●◆□，更需制度性作答○☆。

　　初冬的许家洞镇兰王庙村▷-，晨雾轻笼▪▽…，田埂覆霜=★。阳光掠过西河静水■▽，为村落檐角镀上一层温润◁▷。

　　改革潮涌◇▽•，不舍昼夜●▼•=○▷。以郴州的探索为鉴◁◇◇…▷，唯有将实践中摸索出的有效经验系统提炼○▲-=●•、形成规范□▪，方能推动基层减负赋能行稳致远●○△▪□，真正让◆■▷□“轻车…▪■○□”常轻▽……、●▷•★“壮马●■=●●”长壮△◆◇○◆。

　　•▲◆★●“基层干部以更饱满的精神状态△★▪□◁■、更昂扬的奋斗姿态▪=☆▽，奔跑在改革发展第一线◁…○★。▷▽●◇”苏仙区委书记吴文明介绍••●◆，如今◁●□=▲，☆▽“投资苏仙□□、幸福无边=◁▽○”的营商环境品牌愈发响亮□•，已成功跻身全省营商环境工作○…•“优秀★=◁▪=△”行列▼…。

　　=□=◆“听说葡萄染上了霜霉病★☆○▲，现在怎么样了•■▷？◇△…◇■▪”11月28日上午●◆▷▲▼，兰王庙村党总支副书记刘培-★□，一走进西河长廊葡萄种植专业合作社□▲◁，就急切地问合作社负责人肖钧允◁▼-◆◁•。

　　12月4日◆•■☆，镇里收到苏仙区委督查室发来的◁○=◁=“关于安全生产工作问题整改-•▲◁”交办函•▷，内容直指消防器材更新等具体事项▼▽•☆•。

　　▲◁▷▪•=“过去常常忙得像陀螺○▲□…，但有时静下来想•○▽-▼▪，却说不清具体在忙些什么●◇▼…□▲。★★▼…•”李川说▷■，以前要对接几十个上级部门★-○●▪★，承担大量超出自身权限和能力的任务○△▼，-◇=▼“干部疲于应付○●▽，既消耗了工作热情●◆☆○…，也影响了公共服务质量和效率▽…○△。▼▼◇”

　　肖振华告诉记者••◁▼，镇里积极争取了750万元专项资金☆□◆◇▷，用于711片区老旧小区改造…▼▪●☆。建设项目包括翻修公厕=•□…、实施道路…■◆▷•◆“白改黑○▷•▪□”□▽…▲◇▽、推进雨污分流☆▪☆、安装照明路灯▪○，以及新建停车场和配套充电桩等□▼◆★▷。

　　=▽…▷□▽“我们既没资质▽◆•▲□，也缺乏专业设备★○●□◁，以前只能花钱请第三方公司鉴定…●◆●◁=，如果出了安全责任◆-◁☆▲◆，需要担责-◆◇，压力巨大…■▼◆◇△。-○”李川坦言=▪■▷•●，=◁☆“现在这项工作交还给专业部门★◁-★=◆，我们能把更多精力投入到服务本地企业和重点项目上=■。■□•••▲”

　　•◇…▷-“其身正▼•▼◁，不令而行▼☆=▷◇◆；其身不正▲◁◁，虽令不从△•。--■”基层治理的…☆▷-★“正▪●◆-◁▷”◇▲◆，离不开清晰的权责边界□=◇□◇★。

　　从重考核到重实际■▪●☆•◆，从•◇-▽▼“接天线○▲”到■▷□☆“接地气=▽=★▷☆”▽▷☆◁，从管理者到企业▼•★▽◆“贴心人■…”☆□……○◆、百姓▲□○=“解难人-▽◇▼”——在雷科看来△•▪▪，▼=◆☆•“淡出△▼▽•”与=▪-□“走进◇•◇”之间…▪☆▷，折射出基层干部角色定位与工作导向的根本性变化▽●★。

　　近年来★▼○□▽▪，湖南持续为基层减负赋能◁•◆◇，曾让基层苦不堪言的○★◁“开不完的会议▼▽△▪□△”●▪-“填不完的表格▼◇●△”◁◇☆“迎不完的检查★▽△●”等沉疴积弊得到初步遏制▽-▪。

　　而那些◆▪=▷“超纲考题▼◁”▼◇●，则无需基层◇●●◁•“硬答▷▷•○▽•”=□▼=。李川介绍○-，清单中配合和收回事项占比67◇•-□.9%◇○□◁△▷，一大批没有实质意义的信息数据报送★■☆●、创建示范▲★▲、评比考核☆▲=、留痕检查等事项被取消☆-◆◁▽=。

　　减牌子•◇■、减会议▷★▽★、减考核●◆、减事项◆○▼■◆…、减证明○-■□◇■、减群组……一场以○■☆=▲“减•-◆△●”为关键词的整治全面展开□•，村干部逐渐从文牍与虚务中解脱出来▼▪，重新走向田间地头▼■▪=☆◇，走进百姓家中◁▪，办实事☆◆、解难题=▽•。

　　前些年▼△-，郴州市纪委监委在监督检查中发现▷△，公务接待中存在○○▷“一函多餐-▷”△★•▷、虚列事项○□…、借公务餐之名行违规吃喝之实等乱象◁▽▷=◁■，既加重基层负担◇◆□△▼◆，也与□■…△●▲“过紧日子▲△☆…○”的要求相悖☆•-。

　　亮眼的成绩单-●，是基层治理活力迸发的最佳佐证▷●•：今年前三季度◁•-•，郴州市地区生产总值增速高于全国△◁☆、全省平均水平◇☆，位居全省第三▲▽●▷■▽。

　　11月27日下午★•◆•▪，记者在许家洞镇温泉村党群服务中心★•，只见到了村党总支书记▲◇▪◆▷、村主任罗铁敏•▪◆。☆-●▽▪“其他村干部去哪了▲△■？□▼△★”记者疑惑▪•▽□。罗铁敏说○▲○◇◇=湘涌新潮⑨丨郴州：一餐“无扰饭”，▼○=•●◇“只要求一位村干部值班◇▽，其他人都走村入户去了△▲★。现在天气寒冷干燥■…▪•，森林防火工作可松懈不得•▪。▪△•=”

　　必须科学界定权责边界◁★，☆▷□□△▲“遇上要开会□▽=◁●•、迎检◇◇◇-★◁，许家洞镇通过落实履职事项清单▷▲•▪●，以前每天要在十几个不同的台账本☆☆、手机App上◇•◇•“打卡●-●▪●”留痕-▷▼！

　　在许家洞镇组织委员李川的办公桌上☆•=▼，一份《许家洞镇履职事项清单》被摆在醒目位置◆▷▼…。这是他如今开展工作的●…★◁-◇“导航图▷▲▪◇◆”▽-。

　　2024年9月▪■…◁=…，郴州市印发《公务活动★□▪“零接待…-”实施办法》…■◇，将这一创新做法以制度形式固定下来◆…-☆-☆，在湖南省内率先推行市内公务活动▲▽★□▷=“零接待□▽”改革▲▽-▼。

　　然而••◁=，减负绝非终点▷△☆○•，赋能才是根本○▷■■-。如何推动基层减负从▼★“量△▪▼”的精简转向•◁◇=▪“质◇■•”的重塑●=■○-◁，引导基层工作从被动-●◆“接盘◆●”转向主动作为■=◆？郴州市深耕基层治理◁■○◆“加减法●-…”•○，从体制机制的深处○…□□●，探寻破题突围的可行路径•◆◇◁▲□。

　　11月28日▲◆=★，郴州市苏仙区许家洞镇兰王庙村○◇◁◆，村党总支副书记刘培（左）在西河长廊葡萄种植专业合作社走访☆▽■。

　　郴州▲△★◁☆“减负到实处•▼◁•、赋能到心坎▷•▽☆●”的探索○▪◇■，为全省提供了可借鉴的路径◁=◁●=。深化基层减负赋能▼◇•，需要有☆▲◁“刀刃向内□▲◁△•”的决心和◇▽…◁-“一抓到底△☆△-▽…”的韧劲■○。下一步☆△，建议在省级层面加强顶层设计•□▷◁，从理念优化□●◁☆•、能力提升◁-▲…□▽、机制构建上综合施策…○▽▽▷▷，为基层政府▲●□…▲“扩能赋权△○”□…；加强执行反馈○●•☆■，改善条件待遇▷•▲▪■，优化人员结构=◁▷，为基层队伍●◇◆▽☆▲“招兵买马◁▼▼”••▪•◁▷；防范层层加码…▷●，审慎科学问责▼-•■=□，改进督考机制☆■…▲•▼，为基层干部▽●“释压松绑-•◇▲★▲”▼▲◆■▽▷，让更多基层干部轻装上阵•★、大展身手☆•=□◁。返回搜狐…•◁=…◁，查看更多